為在全省深入開展煙花爆竹安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、治理行動(dòng)和宣傳教育行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為、深化隱患排查治理工作、提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和全民燃放煙花爆竹安全意識(shí)，促進(jìn)我省煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。依據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（鄂辦發(fā)〔2009〕號(hào)）、《安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，并結(jié)合《2009年全省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》，制訂本方案。
一、工作目標(biāo)
通過深入開展煙花爆竹安全生產(chǎn)經(jīng)營“三項(xiàng)行動(dòng)”，進(jìn)一步落實(shí)黨和國家關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方針政策和法律法規(guī)，牢固樹立安全發(fā)展理念，煙花爆竹企業(yè)從業(yè)人員安全意識(shí)、安全技能得到提高；加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，治理糾正違規(guī)違章行為，煙花爆竹企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、危險(xiǎn)工序作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”達(dá)到100%。真正解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，切實(shí)控制煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故。
二、主要范圍和重點(diǎn)內(nèi)容
（一）煙花爆竹安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的主要范圍。
1.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)；
2.煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)；
3.煙花爆竹經(jīng)營（零售）點(diǎn)；
4.煙花爆竹A級(jí)產(chǎn)品；
5.煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營（批發(fā)）建設(shè)工程項(xiàng)目及設(shè)施；
6.2008年隱患排查治理不到位的企業(yè)；
7.近年來發(fā)生死亡、重傷事故的企業(yè)。
（二）煙花爆竹安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”重點(diǎn)內(nèi)容。
1.執(zhí)法行動(dòng)。對以下行為依法查處：
⑴無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的；
⑵違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目改、擴(kuò)建的；
⑶混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序在作業(yè)人員沒有培訓(xùn)無證上崗的；
⑷瞞報(bào)事故的；
⑸重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；
⑹生產(chǎn)企業(yè)非法違法使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者采購和銷售非法煙花爆竹產(chǎn)品的；
⑺轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可證或以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可證從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的；
⑻向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的單位和個(gè)人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的；
⑼煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營的；
⑽其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。
2.治理行動(dòng)。對以下狀況進(jìn)行嚴(yán)格治理：
⑴企業(yè)安全生產(chǎn)：
①生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工藝布局、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)保護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；
②內(nèi)外部安全距離、工房建筑結(jié)構(gòu)、防護(hù)屏障不符合國家有關(guān)要求，消防、防雷、防靜電設(shè)施不達(dá)標(biāo)，受自然災(zāi)害威脅而未落實(shí)防范措施的；
③危險(xiǎn)工房內(nèi)機(jī)械和電氣設(shè)備安裝不符合規(guī)范要求，安全防護(hù)措施不到位的；
④危險(xiǎn)品中轉(zhuǎn)工（庫）房、總倉庫與其生產(chǎn)規(guī)模和品種不相適應(yīng)的；
⑤制（裝）藥工房內(nèi)的藥物粉塵未及時(shí)清理（洗），含藥廢水不妥善收集處理，在非危險(xiǎn)生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行危險(xiǎn)生產(chǎn)作業(yè)或在危險(xiǎn)等級(jí)低的工房進(jìn)行危險(xiǎn)等級(jí)高的工序作業(yè)的；
⑥經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)施與其經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品品種不相適應(yīng)。零售點(diǎn)安全條件、儲(chǔ)存量不符合有關(guān)規(guī)定要求的；
⑦安全管理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)，應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制訂修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；
⑧安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位，從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)不符合要求的；
⑨超范圍、超定員、超藥量、改變工房用途和違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律以及不嚴(yán)格執(zhí)行高溫、雷雨天氣停產(chǎn)等規(guī)章制度的；
⑩生產(chǎn)企業(yè)原材料購入、批發(fā)企業(yè)產(chǎn)品購買檢測檢驗(yàn)制度和流向登記制度不落實(shí)，生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)使用氯酸鉀或批發(fā)企業(yè)經(jīng)營含有氯酸鉀產(chǎn)品的；
⑵政府安全監(jiān)管：
①未制訂和落實(shí)煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，沒有引入適度競爭機(jī)制的；
②安全生產(chǎn)和經(jīng)營許可審查（審理）把關(guān)不嚴(yán)的；
③新（改、擴(kuò)）建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作落實(shí)不好，對安全評價(jià)機(jī)構(gòu)評價(jià)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)的；
④不積極主動(dòng)開展氯酸鉀專項(xiàng)治理工作和藥物安全抽檢的；
⑤對違法違規(guī)企業(yè)處罰不嚴(yán)格的。
3.宣傳教育行動(dòng)。重點(diǎn)開展以下宣傳教育活動(dòng)：
⑴大力宣傳安全發(fā)展科學(xué)理念，推進(jìn)安全文化建設(shè)；
⑵積極宣傳煙花爆竹安全生產(chǎn)經(jīng)營法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，增強(qiáng)安全法治意識(shí)；
⑶在煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中積極開展安全生產(chǎn)誠信承諾活動(dòng)；
⑷宣傳貫徹新修訂的《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》和《煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程》；
⑸落實(shí)全員培訓(xùn)制度，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，舉辦1期煙花爆竹安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班；
⑹深化氯酸鉀專項(xiàng)治理工作，對違規(guī)使用氯酸鉀的生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營含有氯酸鉀產(chǎn)品的批發(fā)企業(yè)，在省局網(wǎng)站上公示其違規(guī)、處罰情況；
⑺深入開展“安全生產(chǎn)月”等集中教育宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍、全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。
三、工作步驟
煙花爆竹安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”要貫穿全年安全生產(chǎn)工作始終，同步部署、同步實(shí)施、同步檢查推進(jìn)。同時(shí)要結(jié)合煙花爆竹安全生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有針對性地組織開展。
（一）進(jìn)一步細(xì)化方案，開展自查自糾（5月10日前）。
1.根據(jù)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》，結(jié)合2008年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題，各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化煙花爆竹“三項(xiàng)行動(dòng)”方案。各市（州）、直管市和神農(nóng)架林區(qū)細(xì)化后的煙花爆竹“三項(xiàng)行動(dòng)”方案5月10日前報(bào)省安委會(huì)辦公室。
2.各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位要按照煙花爆竹“三項(xiàng)行動(dòng)”內(nèi)容要求，抓好組織發(fā)動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真開展自查自糾，針對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂詳細(xì)的整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。
（二）加強(qiáng)督促檢查，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作（5月11日至9月底）。
1.各地區(qū)針對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營存在的非法違法行為，落實(shí)地方政府安全監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度作用，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。
2.嚴(yán)密防范因暴雨、雷電、洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)事故。
3.通過組織開展安全生產(chǎn)月等宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)方針政策和各項(xiàng)任務(wù)措施的宣傳貫徹落實(shí)；加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)安全教育，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。
4.各地區(qū)在9月中旬之前組織開展煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查，為迎接國務(wù)院安委會(huì)專項(xiàng)督查活動(dòng)做準(zhǔn)備，為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
（三）深化“三項(xiàng)行動(dòng)”，鞏固擴(kuò)大成果（10至12月）。
1.各地區(qū)針對四季度煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季的來臨，非法違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹活動(dòng)猖獗等情況，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能。依據(jù)煙花爆竹年度執(zhí)法計(jì)劃，打擊各種非法違法行為，落實(shí)防火、防爆、防靜電、防塵、防超量儲(chǔ)存、防超載運(yùn)輸?shù)雀鞣N規(guī)定，切實(shí)消除事故隱患。
2．各地要對煙花爆竹安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，并于12月底前書面報(bào)省安委會(huì)辦公室。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各地公安、交通、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商等職能部門，要在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織實(shí)施煙花爆竹安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”。
明確牽頭單位和責(zé)任分工，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和督促檢查，切實(shí)將政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任分別落實(shí)到實(shí)處。
（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管。各地要切實(shí)加強(qiáng)對煙花爆竹安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。按照新（改、擴(kuò)）建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”工作要求，嚴(yán)把煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“硬件”關(guān)。整治“三超一改”和“三違”現(xiàn)象，逐步建立規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。深化氯酸鉀專項(xiàng)治理工作，依法打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)格落實(shí)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》有關(guān)處罰規(guī)定。加大煙花爆竹生產(chǎn)銷售旺季、夏季高溫、雷雨期間等重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各地要充分運(yùn)用黨委、政府宣傳思想文化資源和教育培訓(xùn)資源，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體，大力宣傳煙花爆竹安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)、要求及其重大意義。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)自覺推進(jìn)煙花爆竹安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮群眾民主監(jiān)督作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為和事故隱患。對煙花爆竹安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施不力、走過場的單位公開曝光，逐步在全省營造政府重視、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督的安全發(fā)展良好氛圍。
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