自煙花爆竹安全監(jiān)管職能大部由公安部門移交到安監(jiān)部門后，經(jīng)過各級安監(jiān)干部的共同努力，采取各種各樣的工作形式，依法辦事，加大力度，安全生產(chǎn)形勢得到明顯改觀，事故起數(shù)、死亡人數(shù)等安全指標較往年顯著下降，但筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，煙花爆竹領域依然存有這樣或那樣的安全隱患，尤其是煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，多數(shù)是由以前供銷行業(yè)改制而來，人員成份較雜，現(xiàn)代安全管理意識淡漠，外依性強，缺乏主動管理，大多是“上邊通知的我們就做，讓我們做啥就做啥”還有的存有“這么多年我們就是這樣做的，什么事也沒有”憂患意識較差，針對這種狀況，多數(shù)監(jiān)督管理部門是抱著“你不干，我逼你干，只要不出事就行”，結果是造成惡性循環(huán)，皇帝不急太監(jiān)急，個別的批發(fā)企業(yè)依然我行我素，現(xiàn)有狀況沒有多大改變。
針對這種現(xiàn)象，筆者以為應從改變批發(fā)企業(yè)自上而下的思想觀念入手，變煙花爆竹批發(fā)企業(yè)是安全生產(chǎn)管理的被動管理者為主動管理者，要求實現(xiàn)安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我會安全”的轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，靠職能部門來管，只能是杯水車薪，授人以魚莫如授人以漁，幫助企業(yè)建立一支德才兼?zhèn)�、業(yè)務素質(zhì)高、管理能力強、履行職責好的安全監(jiān)管隊伍，通過他們來搞好安全宣傳教育、抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管，使企業(yè)內(nèi)部從思想觀念上得到改變，安全防事故意識就能得到加強，抵御事故災害的能力自然就能得到提升，安全事故隱患相對就能降到最低。如何解決這一問題，筆者以為應從以下幾方面著手：
一是搞好國家、部門、地方行業(yè)有關法律法規(guī)宣傳教育活動。自2002年11月1日起施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 第十九條 礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。這是煙花爆竹批發(fā)企業(yè)必須建立安全監(jiān)督管理隊伍的法律依據(jù)。近幾年國務院、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局針對煙花爆竹安全生產(chǎn)工作先后出臺了《煙花爆竹安全管理條例》《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》，各省、市、地也圍繞《煙花爆竹安全管理條例》制定了相應的切實可行的煙花爆竹安全管理辦法，對煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應具備的硬、軟件都作出了相應規(guī)范，其中《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》第二章批發(fā)經(jīng)營許可第五條 批發(fā)企業(yè)應當符合下列條件：第四條 主要負責人、分管負責人、安全管理人員應當具備煙花爆竹經(jīng)營方面的安全知識和管理能力，并經(jīng)培訓考核合格；倉庫保管員、守護員應當接受煙花爆竹專業(yè)知識培訓，并經(jīng)考核合格；其他從業(yè)人員應當經(jīng)過本單位的安全知識教育和培訓；這也是批發(fā)企業(yè)取得相應的《煙花爆竹爆竹經(jīng)營許可證》，應當具備的基本條件之一，總之煙花爆竹批發(fā)企業(yè)必須建立安全監(jiān)督管理隊伍既有法可依又有章可循，也是保障批發(fā)企業(yè)經(jīng)營安全行之有效的舉措。
二是抓好安全管理隊伍的人員選拔。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的安全監(jiān)管隊伍主要是由企業(yè)主要負責人、分管負責人、安全管理人員等組成，他們是企業(yè)專門負責安全生產(chǎn)管理的人員，是國家有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策在本單位的具體貫徹執(zhí)行者，是本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體落實者，是企業(yè)安全生產(chǎn)的“保護神”。因此對這部分人員的選拔是安全管理隊伍建設的重中之重，企業(yè)的的主要領導要著眼于企業(yè)經(jīng)營安全、杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生的大局，要選拔一些有知識、有膽識、年富力強，責任心強，敢說敢管，具有一定的煙花爆竹安全管理知識和現(xiàn)代安全管理意識的人員擔任安全管理工作，同時將那些唯唯喏喏，不敢得罪人的，發(fā)現(xiàn)問題不敢說，事不關己、高高掛起，及發(fā)現(xiàn)隱患當沒事、大大列列、不拘小節(jié)的人，調(diào)離該崗位。有條件的可以公開聘用具有注冊安全工程師資格的人員擔任企業(yè)的專職安全管理人員，同時企業(yè)要制定相應的獎懲激勵機制，獎勤罰懶，有成績要及時給予獎勵，出現(xiàn)問題要其承擔相應責任，通過制度來提高安全管理人員的責任心和責任感。
三是抓好煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全監(jiān)管隊伍的教育培訓。安全生產(chǎn)管理人員知識水平的高低、工作責任心的強弱，對企業(yè)的安全生產(chǎn)起著重要作用。要正確履行安全監(jiān)督管理職責，應當具備煙花爆竹經(jīng)營方面的安全知識和管理能力。但這部分人員的安排都是企業(yè)內(nèi)部自定，人員的素質(zhì)能力參差不齊，有的企業(yè)按規(guī)定配齊了人員，卻是全而不健，無法將安全監(jiān)管工作落實到位。企業(yè)經(jīng)營主要負責人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責。這就迫切要求主要負責人掌握與本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動有關的安全生產(chǎn)知識。對一個企業(yè)的主要負責人來講，具備必要的安全生產(chǎn)知識和管理能力，是最基本的要求，也是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保證。專職安全管理人員深入在企業(yè)的各個階層，這部份人員必須具有與之工作相適應的安全管理知識和能力，在日常工作中要會管，敢管，管到位，在細微中發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題，消除事故隱患，確保企業(yè)安全。總之要想法設法，采取一切行之有效的措施，因此，必須要重視對安全生產(chǎn)管理人員的教育和培訓，不斷提高他們的安全知識水平和安全管理能力，加強現(xiàn)場安全管理，及時消除事故隱患，保障企業(yè)單位的安全生產(chǎn)，保障職工人身安全和健康。教育培訓可以采取“走出去”“請進來”及通過書本、網(wǎng)絡等渠道攝取知識，提高能力。同時政府職能部門制定定期培訓提高的教育培訓管理目標，要定期對這部分人員進行考核，要求做到培訓取證上崗，對達不到標準，取不到安全資格證書的要求企業(yè)調(diào)離工作崗位，依法按規(guī)對企業(yè)進行加壓，從制度上加以約束。
四是在企業(yè)內(nèi)部營造出一個安全管理人員正確行使權力的氛圍。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，難免個別企業(yè)員工可能萌生輕視、忽視、藐視安全生產(chǎn)的思想的現(xiàn)象，主要的原因是當前企業(yè)安全生產(chǎn)教育工作仍存在不少的問題，主要體現(xiàn)在：企業(yè)對安全生產(chǎn)教育培訓的重要性認識不足，把安全生產(chǎn)教育培訓當成一勞永逸的工作；企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓沒有規(guī)劃性，安全生產(chǎn)教育培訓內(nèi)容不能適應企業(yè)擴張水平和管理水平的發(fā)展需要；安全生產(chǎn)教育培訓對象的覆蓋面不足，容易出現(xiàn)“重在對安全管理人員及企業(yè)經(jīng)營主要負責人的教育培訓，輕對現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)人員的安全教育培訓�！钡木置妫话踩a(chǎn)教育培訓投入不足，安全教育培訓資質(zhì)不強，培訓裝備不足，企業(yè)各級人員得不到更高水平安全知識技術的培訓；各級員工安全學習的動力不足，員工安全素質(zhì)沒有得到真正提高。因此在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，安全管理人員在履行自己的本職職責時難免會遇到這樣或那樣的問題和矛盾，無法將工作落實到位。要解決這一問題，一是企業(yè)要建立健全各種相應的規(guī)章制度，做到事事有章可循，人人能按章辦事。二是企業(yè)主要領導要對安全管理人員給予大力支持，尤其是對一些職工違規(guī)違章處罰決定權方面，授予他們一定的尚方寶劍，同時在企業(yè)內(nèi)部，相對地提高安全管理人員的地位和待遇，自然地工作威信能夠得到提高，安全管理工作的落實也水到渠成。三是搞好企業(yè)職工的全員教育，按計劃、有步驟地進行全員安全教育培訓，并保證教育質(zhì)量，通過教育提高職工的安全意識 ，使全體職工對安監(jiān)工作又愛又敬，從心底支持。四是加大安全投入，給安全管理人員配備必要的工具、設備、裝備，以利工作正常開展。
總之幫助煙花爆竹批發(fā)企業(yè)建立一支懂業(yè)務、會管理的專職安全管理隊伍，通過企業(yè)自我管理，提高防事故能力，減少事故災害，是加強對煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全監(jiān)管的重要舉措。當然，安監(jiān)部門還要加強監(jiān)督管理，跟蹤檢查指導，徹底杜絕事故災害的發(fā)生。
（陳永瑞） |
