瀏陽地處湘東，緊鄰江西，位于長株潭“兩型社會”綜合配套改革實驗區(qū)，是湖南省第一批學習實踐科學發(fā)展觀活動試點縣，轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，面積5007平方公里，總人口138萬，是一個經濟形態(tài)完備、特色比較明顯的縣域單元。瀏陽是一方神奇山水。歷史久遠，物產豐饒。古屬荊州，建縣已有1800多年，有“江南第一文廟”、千年古剎石霜寺等文化古跡，是享譽中外的“煙花之鄉(xiāng)”、“花木之鄉(xiāng)”、菊花石故鄉(xiāng)。瀏陽、撈刀、南川三河穿流而過，大圍、連云、九嶺三山綿延起伏，森林覆蓋率達65.82%。瀏陽是一片革命熱土。這里走出了譚嗣同、唐才常等一代仁人志士，孕育了胡耀邦、王震等老一輩無產階級革命家，新中國成立后第一次授銜時，就有30位瀏陽籍將軍。瀏陽更是一座發(fā)展新城。近年來，瀏陽人民深入貫徹落實科學發(fā)展觀，弘揚“自強不息、敢為人先”的瀏陽精神，解放思想、真抓實干，推動了經濟社會的較快發(fā)展，實現了從一個比較落后的老區(qū)縣向全國縣域經濟基本競爭力百強縣的跨越。并先后獲得“全國優(yōu)秀旅游城市”、“全國社會治安綜合治理先進縣（市）”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“湖南省文明城市”等榮譽。先后獲得“全國優(yōu)秀旅游城市”、“全國社會治安綜合治理先進縣（市）”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“湖南省文明城市”等榮譽。
回顧近年來我市的經濟社會發(fā)展，主要有以下幾點體會：
一、在解放思想中提升思路是加快縣域經濟發(fā)展的前提
思路決定出路。回顧瀏陽的發(fā)展歷程，我們認為最根本的就是始終堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，把中央、省市決策與瀏陽實際緊密結合，探索具有自身特色的縣域經濟發(fā)展道路，真正把解放思想貫穿于作決策、抓工作、謀發(fā)展的全局之中。1997年，市委、市政府提出了“進百強、冠三湘”的奮斗目標，激發(fā)了全市上下建設瀏陽、發(fā)展瀏陽的雄心壯志和干事創(chuàng)業(yè)的滿腔熱情，瀏陽經濟社會步入了加速發(fā)展的快車道。21世紀之初，我們適時提出了“加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化”的發(fā)展思路，拉開了新世紀瀏陽改革發(fā)展的序幕。2002年，進一步提出“開放帶動、交通先行、三足鼎立、人氣東聚”的發(fā)展戰(zhàn)略，隨著這一發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實施，瀏陽基礎設施不斷完善，對外開放日益擴大，市域經濟較快增長。2006年以來，我們根據中央“全面建設小康社會”目標指引和湖南省委“富民強省”戰(zhàn)略要求，結合瀏陽實際，提出了圍繞“兩個富�！奔锤辉g陽人民、富裕瀏陽財政的奮斗目標，實施“工業(yè)主導、科教優(yōu)先、外向拉動、統籌發(fā)展”戰(zhàn)略。在產業(yè)培育上著力推進“三百工程”，即花炮產業(yè)百億工程、百平方公里工業(yè)新城、百里瀏陽河新農村示范走廊；在發(fā)展路徑上著力激活“三大動力”，即重大項目、招商引資、改革創(chuàng)新；在干部隊伍建設上著力倡導“三個感動”，即感動基層、感動企業(yè)、感動群眾，經濟社會獲得了較快發(fā)展。特別是2008年瀏陽被列為湖南省第一批學習實踐科學發(fā)展觀活動的試點縣后，我們組織開展了“如何搶抓兩型機遇、打造重要組團”的大討論，最終形成了“規(guī)劃對接、空間融入、產業(yè)互補、項目支撐、機制創(chuàng)新”的思路，并以工業(yè)新城為核心迅速抓緊實施。正是由于在每一個轉折關頭，全市上下堅持解放思想，順應時代變化，在繼承中創(chuàng)新思路，在發(fā)展中搶抓機遇，推動了縣域經濟社會持續(xù)、健康、協調發(fā)展。近3年，瀏陽的地區(qū)生產總值增幅始終保持在15%以上，財政總收入每年增加3個億以上。
二、在夯實基礎中提升區(qū)位是加快縣域經濟發(fā)展的關鍵
瀏陽地處湘東山區(qū)，交通、電力、通訊等基礎設施薄弱，對經濟社會發(fā)展制約明顯。為此，我們大力實施區(qū)位提升和城市提質戰(zhàn)略，堅定不移地抓好基礎設施建設，努力為經濟社會發(fā)展夯實基礎、創(chuàng)建平臺。
1.構建快捷交通網絡。1993年至1996年，我們舉全市之力投資2.7億元，打通319國道瀏永高等級公路，使瀏陽至長沙的車程由3小時縮短為1小時，這一舉措不僅大幅提升了瀏陽的區(qū)位優(yōu)勢，更為重要的是喚醒了瀏陽開放發(fā)展的強烈意識。“十五”期間，投入23億元加強市內交通網絡建設，瀏東、永社、大文、瀏躍四條高等級公路相繼竣工，環(huán)線公路和花木產業(yè)帶公路順利建成，形成了廣覆蓋、大聯通的公路網絡，構建了“市域一小時經濟圈”。去年以來，我們積極搶抓“兩型”社會建設的歷史機遇，掀起新一輪“大辦交通”的熱潮，努力促成長瀏、瀏醴、大瀏高速和開元東路的相繼動工建設，力爭長沙城際輕軌進入瀏陽，全面融入“長株潭半小時經濟圈”。
2.增強城鎮(zhèn)輻射功能。城鎮(zhèn)是區(qū)域發(fā)展的引擎。近年來，我市以打造區(qū)域性中心城市為目標，每年投入10余億元完善城市基礎設施建設，著力提升對周邊地區(qū)的經濟輻射能力，先后建成了瀏陽河風光帶、行政中心、將軍廣場立交橋等一批標志性設施，大力完善了污水處理、垃圾無公害處理等基礎設施，成功創(chuàng)建了中國優(yōu)秀旅游城市和省級園林城市。城區(qū)面積擴展到21平方公里，人口增加到22萬，吸引眾多外來人口來瀏生活、創(chuàng)業(yè)。同時重點建設大瑤、鎮(zhèn)頭、永安和官渡四個區(qū)域性中心集鎮(zhèn)，適當發(fā)展一批旅游大鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、邊貿強鎮(zhèn)，構建了城區(qū)——中心鎮(zhèn)——特色鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)對經濟拉動作用更加明顯。
3.完善一批重要基礎設施。努力改造瀏陽電網，建成了220KV的主供電源和三個110KV供電環(huán)網，為安全優(yōu)質供電奠定了基礎。先后投入20多億元，在瀏陽河上游建成板貝、富嶺、株樹橋三座調洪水庫，同時建設一批各類水利工程，提高了三大水系流域的防洪能力，增加了農田有效灌溉面積。順應現代信息社會發(fā)展要求，投入9200萬元建成IP城域網，光纖網絡實現城鄉(xiāng)全面覆蓋，寬帶網覆蓋80%以上的行政村及100%的工業(yè)企業(yè)。
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三、在產業(yè)培育中打造特色是加快縣域經濟發(fā)展的根本
我們始終認為，產業(yè)是立縣之本，特色是取勝之道。近年來，我們以“三百工程”為重點，在培育特色產業(yè)上下功夫，取得了初步成效。
1.實施花炮百億工程，提升傳統產業(yè)。“花炮始于唐，盛于宋，發(fā)源于瀏陽”，是一個有著1400多年歷史的傳統產業(yè)。面對新的發(fā)展形勢，我們以花炮“百億工程”為載體，努力推進工廠化改造、機械化生產、信息化監(jiān)管和集群化發(fā)展，切實加強花炮新材料、新產品、新工藝的開發(fā)，依靠現代科技手段提升產品質量和安全系數，推動花炮產業(yè)轉型提質。著力幫助華盛煙花在北美成功上市，積極吸納國際資本改造傳統產業(yè)。特別是連續(xù)舉辦9屆中國（瀏陽）國際花炮節(jié)，有效拓展了國內外市場，鞏固了瀏陽作為世界花炮王國的地位。目前，瀏陽花炮產業(yè)已被列為省重點扶持的50個優(yōu)勢產業(yè)集群之一，“瀏陽花炮”證明商標成為中國馳名商標。2008年花炮產業(yè)集群實現產值100.7億元，創(chuàng)稅8.64億，從業(yè)人員達到28萬人，發(fā)放社會工資30余億元。北京奧運會期間，瀏陽花炮完美演繹，向世界展示了焰火藝術的無窮魅力。
2.打造百平方公里工業(yè)新城，壯大新型工業(yè)。在發(fā)展傳統花炮產業(yè)的同時，致力培育新型產業(yè)。1998年創(chuàng)立瀏陽工業(yè)園，后來明確走生物醫(yī)藥的專業(yè)化園區(qū)之路。目前，園區(qū)建成面積達到9.3平方公里，擁有各類醫(yī)藥類專利400多項、國家高新技術專項13個，成為我國中部地區(qū)和全國縣級市中唯一的國家級生物產業(yè)基地。2003年，為積極承接產業(yè)轉移，我們又創(chuàng)建了制造產業(yè)基地，該基地近3年主要經濟指標年均增長35%以上。2008年，兩園實現工業(yè)總產值160.2億元，創(chuàng)稅5.52億元。當前，我們正著手整合生物產業(yè)基地、制造產業(yè)基地和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設100平方公里工業(yè)新城，致力于將其打造成市域經濟增長極和“兩型”改革核心區(qū)，力爭通過10年左右的努力，實現“再造一個新瀏陽”的構想。
3.建設瀏陽河百里新農村示范走廊，發(fā)展現代農業(yè)。充分發(fā)揮瀏陽河的品牌優(yōu)勢，整合沿河山水人文資源，建設集現代農業(yè)、休閑度假、生態(tài)居住于一體的瀏陽河百里新農村示范走廊，力爭把瀏陽河打造成為“中國最美的鄉(xiāng)村河流”。目前，示范走廊概念規(guī)劃已經形成，生態(tài)治理、基礎設施建設等前期工作正在有序展開。大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，按照“公司+協會+基地+農戶”的模式，成立了輻射4萬農戶的170余個專業(yè)合作組織，形成了煙葉“金色產業(yè)帶”、蔬菜水果“綠色產業(yè)帶”和花卉苗木“彩色產業(yè)帶”，建立了超級稻、茶葉、藥材、生態(tài)養(yǎng)殖等10大種養(yǎng)基地，打造了鶴源煙葉、名河生豬等國家和省級農產品品牌。四是發(fā)揮區(qū)域性中心的區(qū)位優(yōu)勢，搞活商貿旅游。率先在全省建成商業(yè)步行街，先后引進家潤多、通程等品牌名店，在瀏陽河畔形成了以銀天、華天、神農等為代表的高級酒店群落，使瀏陽逐步成為湘鄂贛毗鄰地區(qū)的中心商埠。2008年，全市社會消費品零售總額達到87.87億元，同比增長24.6%。開發(fā)了一批漂流探險、農家休閑、生態(tài)觀光項目，精心打造了紅色、綠色、產業(yè)3大旅游線路，帶動了全市旅游休閑產業(yè)蓬勃發(fā)展。2008年，全市共完成旅游產業(yè)收入15億元，增長17.6%。
四、在大膽探索中改革創(chuàng)新是加快縣域經濟發(fā)展的動力
哪里有改革的新突破，哪里就有發(fā)展的新局面。長期以來，我市積極弘揚“自強不息、敢為人先”的瀏陽精神，著力突破發(fā)展障礙，保持了縣域經濟社會發(fā)展的良好勢頭。
1.推進土地使用制度改革。瀏陽在土地使用制度改革方面起步較早，1992年在全省率先敲響了國有土地使用權拍賣出讓第一鑼，邁出了“經營城市”的步伐。近年來，我們有序推進了集體林權制度改革和農村生產用地流轉，至2008年全市土地流轉總面積達95.7萬畝, 其中耕地31萬畝，促成了大量農業(yè)公司、合作組織和經營大戶的產生。
2.推進企業(yè)產權制度改革。1997年開始實施市屬國有、集體企業(yè)的產權制度改革，至2002年市屬國有、集體企業(yè)全部置換產權，轉變?yōu)槊駹I企業(yè)；1萬多名國有、集體企業(yè)職工置換身份，成為社會勞動力。企業(yè)產權改革，盤活了國有、集體企業(yè)資產，釋放了民營企業(yè)的活力。在此基礎上，我們積極實施“企業(yè)家素質提升工程”，幫助企業(yè)建立現代管理制度，提升發(fā)展水平。
3.推進金融體制創(chuàng)新。1999年起，我們開始從整頓金融秩序、加強金融管理、維護金融債權、樹立社會誠信等方面著手，創(chuàng)建金融安全區(qū)。2001年，瀏陽成為湘、鄂、贛三省首個創(chuàng)建成功的縣（市），形成了強大的資金“洼地”效應，贏得了金融對發(fā)展的大力支持。此后，我們?yōu)榻鉀Q中小企業(yè)資金難題，組建了農村合作銀行，成立了2家信用擔保公司，目前小額貸款公司也即將得到省政府批復。這一系列創(chuàng)新，為經濟發(fā)展注入了活力，構建了金融經濟雙贏雙活的局面。
4.探索推進干部人事管理制度創(chuàng)新。嚴把干部隊伍進入關，堅持凡進必考。1995年首次面向全國公開招聘科局級領導干部，到2001年共組織9次公開選拔，招聘科局級領導干部117名。2001年在全國首創(chuàng)并實施科級領導干部任職資格認證制度，頒發(fā)科級領導干部任職資格證書842張，503名持證者走上了科級領導崗位。從2007年起，試行事業(yè)單位任職資格認證制度，規(guī)范了事業(yè)單位人才選用機制。堅持領導干部“假日課堂”和“中心組（擴大）學習”制度，聘請知名專家教授講學，提升干部隊伍素質。全面實施績效考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直單位實施分類考核，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部中推行崗位管理，增強了考核實效。同時強化考核結果運用，切實樹立了“以實績論英雄、以發(fā)展排座次”的用人導向。
五、在統籌協調中構建和諧是加快縣域經濟發(fā)展的保障
社會不和諧，大局不穩(wěn)定，發(fā)展就不可持續(xù)。我們始終堅持以人為本理念，認真做好“四個統籌”，努力夯實和諧基礎，營造共謀發(fā)展的良好氛圍，凝聚推動發(fā)展的工作合力。
1.統籌黨的建設與經濟發(fā)展。努力提高黨領導科學發(fā)展的水平。在學習實踐活動中確定了以“十大建設”推動經濟社會發(fā)展、以“十件實事”改善民生民利民安、以“六大創(chuàng)新”破解體制機制束縛的實踐方向，得到了人民群眾的廣泛支持。加強黨風黨紀建設，落實了“三個不直接分管”制度，進一步加強了對權力的監(jiān)督和制約。規(guī)范了重點項目招投標制度和政府集中采購制度，實行了國有土地使用權網上招拍掛。不斷擴大黨內基層民主，公開選拔3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，在4個村和2個機關支部開展黨組織書記公推直選，為改進基層選任方式進行了有益探索。努力加強黨的基層組織建設，將黨組織建立在產業(yè)鏈上、經濟合作組織中、村民小組內，進一步強化基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
2.統籌民生建設與經濟建設。率先在全省實施“教育強市”戰(zhàn)略，全面加強了農村薄弱學校改造和寄宿制學校建設，全市10所普通高中有3所成為省級示范中學，2008年高考升學率達70%，有5人考入清華、北大。高標準完成了18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和394所村（社區(qū)）衛(wèi)生室的標準化建設，市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院綜合實力居全省同類醫(yī)院前列。積極擴大就業(yè)，近3年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數3萬余人，農村富余勞動力轉移增加就業(yè)3.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內。新、改建33所敬老院，城鄉(xiāng)低保實現了應保盡保，新型農村合作醫(yī)療覆蓋率達92.7%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保全面啟動。
3.統籌城鄉(xiāng)發(fā)展。按照“點上突破，面上鋪開”的思路推進社會主義新農村建設，不斷加大對農村的投入力度，近3年每年投入3億余元用于農村基礎設施建設和產業(yè)幫扶，農村道路、飲水、環(huán)保、文化等設施不斷改善，全市各個行政村（居）都實現了通水泥路、通高壓電、通廣播電視、通固定電話和移動電話。
4.統籌精神文明與物質文明。堅持“兩手抓”的理念，促進精神文明建設、文化事業(yè)和經濟建設同步發(fā)展。以文明創(chuàng)建為載體，開展一系列市民共建共享活動，提升全民素質，樹立城市形象，凝聚發(fā)展合力，2008年創(chuàng)建成為全省文明城市。新建、改造8個市民公園和城市廣場，建成歐陽予倩大劇院、圖書館、體育中心等文體設施，繁榮報紙、電視、廣播等文化事業(yè)，打造“廣場月月樂”等群眾文化品牌，先后榮獲“中國詩詞之鄉(xiāng)”、“全國體育先進縣”、“中國楹聯文化城市”等稱號。 (本文來源：人民網 |
